安吉试点“两山银行”：一座山一个村庄 都可能是交易对象 -ag凯发旗舰厅

生态资源也像商品一样，被摆到了“超市”里交易。本端记者今早从安吉县有关部门获悉，4月27日，安吉县发布“两山银行”试点实施方案，这意味着“两山”转化有了规范化的新路径。

“两山银行”是啥？相信不少人都有这样的困惑。我们常见的有各类商业银行，那么“两山银行”又是个什么机构呢？

“‘两山银行’本质上是一个交易平台，不过交易的不是物品，而是生态资源。”安吉县发改局副局长周建忠介绍，安吉是“两山”理念的发源地，一直以来，安吉通过绿色发展理念实现了生态资源的价值转化，但这种转化多为民间的“低小散”，要实现更高质量的“两山”转化通道，势必要全县上下一盘棋。

在安吉之前，丽水市云和县曾成立过“两山银行”，不过两者的概念不太一样，丽水着重于“两山贷”，即生态信用作为金融信贷产品前提和优惠条件，主要为生态环境保护作出贡献的企业、个人的生产经营、消费的提供信贷需求。而安吉是将全域范围内可交易的生态资源整合在一个平台上，着重于“交易”。

记者在这份方案里看到，“两山银行”试点就是要通过搭建政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源运营服务体系，形成政府、集体、个人共同参与的治理模式，协同推进农村产权制度等配套改革，构建以生态产品价值保值增值为目标的监管体系，拓宽“两山”转化路径，为全国践行“两山”理念提供安吉经验。

而试点的首个目标就是摸清“家底”。方案表明，要利用卫星遥感、区块链等数字化手段开展资源调查，合理评估生态资源资产价值。到2020年底，在调查摸底、确权登记的基础上，基本形成安吉县生态资源清单、产权清单、项目清单和保护、开发、监管全过程工作机制。

这些“家底”，不仅包含山、水、林、田、湖、草等自然资源，还包括与之相关的适合集中经营的农村宅基地、集体经营性用地、农房、古村、古镇、老街等，需要集中保护开发的耕地、园地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、集镇、闲置农村宅基地、闲置农房、集体资产等，这些都是“两山银行”的目标资源资产。

“商品”有了，还要有专业的运营方。“在‘两山银行’试点建设中，我们引入了合适的社会资本和运营管理方。”周建忠表示，安吉县城投集团就是“两山银行”交易平台的“操盘手”，通过对区域内碎片化资源资产，进行摸底、确权、评估后，由“两山银行”平台选择合适标的，通过整合提升后推向市场，进而实现态资源向资产、资本的高水平转化。

“我们的职责是对生态资源进行收储和交易，实现资源变现。”安吉县城投集团总经理何敏杰表示，作为管理平台公司，他们有着完备的职能部门，如收储部、数据部、评估部、信用部、交易部、风控部等，这让资源要素有了交易属性，“一座山，一个村庄，都有可能是交易的对象”。

在提升生态产品价值上，方案也有明确规划。今后，安吉将着力在生态产品交易机制、品牌体系、质量监管和考核机制等方面开展创新探索，逐步推进生态资源转化成生态产品。比如，探索生态产品交易机制、健全生态产品品牌体系、强化生态产品质量监管、健全生态产品价值考核制度等，构建以“‘两山’农品汇”“安吉白茶”“安吉冬笋”等核心品牌为主的地域特色公用品牌体系，推动“好生态变成好产品、好产品卖出好价钱”，真正实现生态本身就是一种经济。

作为乡镇级“两山”公司试点之一的上墅乡，已经开始了探索实践。“我们乡有10万亩山林，目前已经收储1万亩左右。”上墅乡乡长康锡刚说，“两山银行”就是一个生态资源转化的银行，实现的是“零存整取”的作用。“辖区内的资源资产比较碎片化，通过整合提升后推向市场，能够实现更高的效益”。

根据方案的目标定位，到2022年，力争实现县级“两山银行”平台以及配套的服务体系、制度体系、治理体系基本成熟，形成全县生态资源高水平保护、高质量经营的格局，形成可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式，“两山银行”品牌在全省乃至全国打响。

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千岛湖新闻网　责任编辑：方志隆