特别报道④丨为民办实事15周年：最多跑一次 改革再发力 -ag凯发旗舰厅

把“最多跑一次”改革进行到底！2018年12月10日，省委全面深化改革委员会第一次会议吹响新号角。

这一号角高亢嘹亮，与实施十几年的为民办实事长效机制同频共振，坚持通过改革使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。

这一号角催人奋进，引领全省上下以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。

2019年起，推行群众和企业两个全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”；同时，全面推动“最多跑一次”改革向公共服务、公共场所、社会治理等领域延伸扩面……随着民生关切点由数量向质量、传统向新型、物质向精神转变，浙江正在不断深化“最多跑一次”改革，让“不断满足人民日益增长的美好生活需要”的承诺变为现实。

理念先行

坚持以人民为中心

群众的需求就是改革的方向。“最多跑一次”改革被浙江群众视为最大的为民实事。

自2016年12月正式提出，这项改革一直坚持当年习近平同志在浙江工作时大力倡导的加强机关效能建设的要求，坚持以人民为中心的发展思想。近3年来，这项改革已惠及在浙江的企业和你我。

今年5月，青田人林惠洁在办公室点点鼠标就办完了退休手续。她的同事老王早5个月退休，却足足跑了7个部门提交了7份材料。

让“林惠洁们”办事如此顺利的，就是“一件事”改革。围绕每个人从出生到身后的全生命周期，浙江梳理形成上学、就业、婚育、退休等9个阶段24件“一件事”，并推动民生领域30多个重点改革项目落地。

这项改革突破了部门视角的传统改革模式，形成了以群众办事视角为方向的新方法。所有“最多跑一次”改革莫不如此：牢牢把握以人民为中心的改革价值取向。

坚持以人民为中心，就要做到让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意。

从配套设施落后、环境脏乱差的老旧小区，到引入云管家“智能管理”成为现代化幸福家园，杭州下城区知足弄社区今年大变样。社区党委书记徐立琼说，关键是居民们积极参与，不仅集体商定五方面重点改造内容，还热心参与维护施工期间的社区秩序，“非常给力”。

社区是城市治理的“最后一公里”。垃圾分类、老旧小区加装电梯等“关键小事”，近年来陆续登上各地民生实事清单。今年，杭州试点老旧小区“最多跑一次”式改造，计划到2022年底全市改造老旧小区约950个。在这个过程中，群众参与是改造的必要条件。

群众支持，是“最多跑一次”改革聚焦热点难点再发力的动力。

发送旅客235.54万人次，同比增长13.2%，成为长三角最繁忙的铁路枢纽，这是杭州东站枢纽今年国庆期间面临的大挑战。但让广大乘客意想不到的是，东站没有往年那般拥挤。高铁换乘地铁零等候，上厕所零排队，小客车出停车场秒过闸……便民“黑科技”在这里云集，“未来枢纽”呼之欲出。

杭州东站枢纽是亚洲最大的交通枢纽之一。对它“动手术”前，有关部门也有过犹豫：要不要选人流量较少的其他站点先试试？但大家的思想马上统一：要聚焦聚力解决民生热点难点问题，直接啃这根“硬骨头”。“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面的“当头炮”，就此打响。

理论是实践的先导。坚持以人民为中心的初心和使命，“最多跑一次”改革正成为浙江推进治理体系和治理能力现代化的“金钥匙”。

制度建构

完善长效机制再发力

立治有体，施治有序。这就是制度的力量。

习近平同志在浙江工作期间关于民生工作的部署，始终贯穿着在“实效”中求“长效”的理念。他指出，制度是带有根本性的。

15年来，浙江省委、省政府在为民办实事上以“功成不必在我”的境界，一任接着一任干，民生建设体制机制持续完善。

今年元旦，《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》正式实施。这是全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规。行政许可告知承诺制、标准地制度、施工图设计文件联合审查……“最多跑一次”改革的阶段性、创新性成果和具有推广意义的探索都有了立法确认，得到了强有力的司法保障。

“改革大潮，奔腾向前。”今年春节后上班第一天，一篇署名“浙里改”的文章刊登在《浙江日报》头版头条。文章着重介绍了浙江一个新成立的部门：省委改革办（省跑改办）。

深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。浙江高规格成立省委改革办，是为更系统、更有力地推进“最多跑一次”改革进入向经济社会全面延伸覆盖、引领撬动的攻坚阶段。

一年来，无论是办事服务还是咨询投诉、执法监管，无论是中介服务、金融服务还是交通出行、水电气公用事业，只要是面向群众和企业的领域，都结出丰硕果实。

“办事真的不用出村啦。”今年5月，台州市路桥区春泽社区居民尤卫玲在社区“红色驿站”补办了遗失的独生子女证。这个小小的综合服务站承接了上级部门下放或委托的八大类30项便民和志愿服务，已覆盖全区96个村（社区）。

权力下放到基层、区域资源统筹共享，路桥区委组织部副部长缪艳说，“最多跑一次”改革正在深度变革基层组织的职能，基层服务群众的能力实现了长足进步。

民生“小确幸”里有改革大舞台。今年初，浙江省委改革办（省跑改办）主办、浙报集团协办的“最多跑一次”微信公众号正式上线，为广大群众提供关注改革动向、献计改革决策、助推改革落实的常态化平台。

运行以来，该平台已吸引用户20余万名，开展行政服务中心“比学赶超”等多项活动。其中，杭州东站枢纽服务大提升活动上线仅3天，就收到有效建议意见181条，促成有关部门制定了一份包含15个重点项目的改革方案，同时引发衢州、金华等多地启动公共场所“最多跑一次”改革。

标准化制度化是“最多跑一次”改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。

目前，我省已梳理省市县三级办事事项主项1925项，制定出台优化营商环境“10 n”系列行动方案，构建起一个由9项省级地方标准、29项市级地方标准组成且在不断更新的标准体系。“这项工作标准化了吗？”成为浙江“最多跑一次”改革参与者们的“口头禅”。

数字治理

大数据助推办实事智能化

提升国家治理现代化水平、保障和改善民生，大数据大有作为。

“请问您最近一次办理了哪类‘最多跑一次’事项？”“您还有什么好的建议？”……10月21日，一份“最多跑一次”改革网络问卷“出炉”，5天内就吸引了近10万名网友参与。

如何以较低成本准确识别民众需求，是世界各国公共管理实践面临的共同难题。浙江大学公共管理学院院长郁建兴说，浙江要以“最多跑一次”改革运用数字技术为契机，进一步优化需求识别算法，覆盖较为复杂的公共治理领域，为公共决策提供科学参考。

如何更好地“管”？如何更优地“服”？在“最多跑一次”改革先行先试地衢州，现代信息技术成为当地持续深化“最多跑一次”改革、优化营商环境的“撒手锏”。

衢州通过大数据提高政务服务精准度，实现办事智能化导航。新衢州人王新第一次尝试“掌上办事”，不到两分钟就成功申请办理了自由职业者参保登记，直呼“跟网购一样方便”。

从衣食住行到创业创新，“最多跑一次”改革实施近3年来，浙江借力现代信息技术和信息化平台，陆续推出“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”等“高科技”服务。仅“浙里办”手机app，就可提供社保查缴、出入境签注、水电气缴费等420项便民服务。

让数据驱动治理转型，也是“最多跑一次”改革的一大抓手。这项改革秉承“八八战略”方法论、优势论和创新论，完成了浙江深化政府自身改革的“关键一跃”。

不谋全局者，不足谋一域。浙江各地正在积极推进“智慧政府”建设，使治理决策更科学、服务更精细、监管更有效。在杭州，“城市大脑”24小时不休，对交通状况及时分析决策，试点区域通行时间减少15.3%……

舟山市普陀区把“最多跑一次”理念延伸至基层社会治理领域，创新建设社会治理综合服务中心，吸收矛盾纠纷化解量最多的15个部门，以及12个专业性、行业性调解组织。群众有什么诉求，跑一处即可解决。2018年以来，该中心累计化解各类矛盾纠纷7.8万件，其中96.5%实现“最多跑一次”，群众满意率达99.2%。

这一叫作“最多跑一地”的改革，在庆祝新中国成立70周年浙江专场新闻发布会上被隆重介绍。“枫桥经验”在之江大地再度升级。

大数据如同“鹰眼”，助力建设阳光透明政府。当下，全省各地正在强化实事办实再发力，通过大数据建立民生实事动态跟踪机制，确保做一件成一件。

何处潮偏盛，钱塘无与俦。用数据决策、用数据管理、用数据服务，最大程度释放改革红利，已成为浙江人新的使命。

来源：

千岛湖新闻网　　编辑：于一